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■向紅岩

曾是世界汽車工業之都的底特律城，於本月18日提出破產保護申請，成為美國史上申請破產保護的最大城市。觀國內《今週刊》雜誌與英國《BBC》新聞報導，分析焦點均指向底特律當地黑人排斥白人執政、官僚貪污腐敗、城市街道照明和公共急救服務缺乏，導致犯罪率拔高、城市人口銳減，造成地方政府稅收不足，無力支付公務員龐大退休金與職工福利，而必須宣布破產，以逼迫公務員工會與政府重議談判養老金支付水準云云。《今週刊》更引我國政府組織減肥不力，現存之公務員數量同樣龐大，未來恐將使台灣成為底特律第二分析做結；彷彿底特律的破產，全因地方政府貪污且是黑人所為，若要避免成為底特律第二，應以刪減公務人力減少福利支出為首要之務。

按媒體此般倒果為因、簡化問題的分析理路，其他亦由黑人主導的城鎮、國家豈不皆有破產的危機？實際上，底特律汽車工業生產管理模式的失靈，才是埋下今日底特律集體走向貧窮、犯罪、破產的問題關鍵。

1910至1913年間，福特汽車在底特律城附近的村庄（後來的Highland Park城）蓋了一座新工廠。在這間新工廠裡，福特改變了原始的汽車生產程序，不再由一個技術工人和幾個幫手在一個固定的地點完成，而是將引擎、底盤車身的裝配分割成許多簡單的小步驟，靠工人在流水線上的流動操作一步步完成，再用控制流水線的速度來降低生產所需時間。如此的工廠改革使福特根本上解決了在生產上對技術工人的依賴，以致大部分技術工人遭到解雇，改由非技術工人替代。

底特律在20世紀初期，有大量來自東歐農村的新移民，他們沒有做過工人，也沒形成任何工會組織。有了這批產業後備大軍可隨時替換，使福特工廠再也不怕找不到工人，工廠工頭得以使用各種生產規則來苛刻控管工人。

從1920年代起，福特和其他汽車大廠（如通用汽車公司）皆加快生產線速度來提高生產效率。工人對生產程序失去控制，工資又被壓得極低，後來雖催生了工人自組工會的行動，也迫使福特、通用資方承認工會的存在，進而改善了工資福利待遇，但工會卻始終無權挑戰資方策劃的勞動程序，只能在資方設定好的做法上做細部微調的建議，更無權過問阻擋資方遷廠的決定。

也因此，在美國經濟繁榮的1950至70年代，美國汽車工人和其他產業工人的待遇雖隨銷量而提高，但工人對單調機械化勞動行為的工作滿意度卻極為低落。許多研究報告證實，工作問題連帶影響工人身心健康、家庭穩定性、社區參與凝聚，並導致工人對社會和政治的態度趨向極端化，導致吸毒、酗酒、暴力與各種犯罪不斷增加。

（自由撰稿人）